“服務業具有聚集性、接觸性的特點，在當前依然復雜嚴峻的疫情防控形勢下，服務業行業受到較大沖擊。”3月25日下午，廣東省發展改革委副主任黃華東在廣東省出臺激勵性政策措施支持市場主體健康發展新聞發布會上表示，服務業增加值占廣東GDP比重超過50%，吸納大量就業人口，有必要出臺針對性更強、力度更大的政策措施扶持服務業紓困發展。

同日，《廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》(以下簡稱“《措施》”)正式對外發布，在此前國家發展改革委等印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱“《政策》”)基礎上，針對所有服務業行業以及餐飲、零售、旅游等五個困難行業出臺共計47條扶持政策，并調整增加部分“自選動作”。

其中，針對服務業普惠性減稅降費，《措施》基本延續《政策》要求，明確2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額，并對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照50%稅額幅度頂格減征“六稅兩費”。

值得注意的是，在《政策》基礎上，《措施》新增提出要圍繞受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼。其中，省財政將統籌資金作為文旅企業紓困扶持資金，主要用于扶持全省重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。

頂格落實服務業普惠性減稅降費

“(《措施》)針對受疫情影響嚴重的旅游、餐飲、零售以及交通運輸業予以稅收優惠政策傾斜，同時按50%幅度頂格減免‘六稅兩費’，并擴大‘六稅兩費’減免政策適用范圍，有效減輕廣大市場主體稅負。”廣東省稅務局總經濟師邱繼斌說，此次出臺的稅收優惠政策具有精準性、優惠力度大、覆蓋范圍廣的特點。

圖片來源：攝圖網

《措施》明確，2022年將對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。同時，對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。

此外，邱繼斌表示，為最大限度簡化享受程序、精簡申報資料，廣東省稅務局將為小微企業提供“三自動”服務，包括自動判斷優惠條件、自動計算優惠金額、自動告知優惠信息，并在電子稅務局構建優惠政策精準推送服務體系，讓納稅人懂政策、會操作、快享受。

“稅收和社保是企業兩大支出項目。”主營農產品線上零售業務的廣州農道信息科技有限公司負責人吳岸發向南方財經全媒體記者表示，減稅降費政策能夠最直接為企業減負，降低經營成本，“疫情發生以來，公司一直有享受相關增值稅優惠政策。2021年隨著全國疫情逐步得到控制，公司全年營業收入達到3000多萬元，超過疫情前營收水平。”

聚焦企業關心的社保費用優惠政策，《措施》提出，將延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施時間至2023年4月30日。同時，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，符合相關條件的中小微企業可按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。

“據測算，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，2022年可為廣東全省參保企業減少支出約157億元。此外，初步統計2022年穩崗返還預計返還資金約為45億元，受益企業約達140萬戶。”廣東省人力資源和社會保障廳負責人張廣立表示。

值得注意的是，《措施》也將《政策》中針對餐飲業、零售業的金融支持政策升級為面向所有服務業行業的普惠性支持政策。

《措施》提出，鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業企業的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

“希望能在出臺相關貸款支持政策的基礎上，進一步為小微企業搭建起和銀行等金融機構對接的平臺和渠道，使企業能夠更快捷、便利享受到相關金融支持政策。”談及希望進一步獲取的政策支持，吳岸發表示，小微企業普遍缺乏專業財稅團隊，在信息獲取和對接上相對滯后，如能提供更完善的公共對接服務，能夠幫助企業切實享受優惠政策，增強獲得感。

定向發放餐飲零售消費補貼

除了面向服務業落實普惠性減稅降費政策外，《措施》還新增提出要圍繞受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，帶動形成消費熱點。

其中，廣東省財政廳將統籌資金作為文旅企業紓困扶持資金，主要用于扶持全省重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。廣東省財政廳相關負責人向南方財經全媒體記者透露，省財政正在加緊研究文旅企業紓困扶持資金的具體實施方案，之后將出臺相關實施細則。

圖片來源：攝圖網   

餐飲、文旅也是近年廣東服務業各行業中受沖擊較為嚴重的行業。南方財經全媒體記者梳理發現，2019年至2021年廣東第三產業增加值呈現整體上升趨勢，但住宿和餐飲業受沖擊較大，2020年增加值同比下降22%，2021年有所回升，但仍低于2019年增加值水平。

“2019年我們做得還是比較好的，整體營收達到1.2億元。但隨著2020年以來，旅游業務開始大幅下滑，其中2021年全年出省游時間不足3個月，全年營收低于1000萬元。2022年1-2月通過承辦公司年會等項目恢復部分收入，但進入3月再次面臨困難。”廣東羊城之旅國際旅行社成悅大廈分社負責人黃培源表示。

值得注意的是，除享受政府出臺的租金減免等幫扶政策外，旅游業也在積極展開“自救”。黃培源表示，隨著年輕一代消費者愈加傾向在社交平臺“做攻略”規劃旅游線路，新時期旅游消費需求將更加趨向個性化、定制化發展，也催生一批輕量級、小規模旅行定制企業，主營房車旅游、精致露營等新興旅游項目，相比傳統大型旅游企業具備更靈活的發展模式。

為給服務業發展營造良好環境，黃華東表示，廣東將建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制，精準實施疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

“廣東在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策‘五個不得’要求的基礎上，進一步對服務業行業提出‘三個不得’精準防疫要求。”黃華東表示，“三個不得”具體包括不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區、中斷公共交通，不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間，以及不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。

本文轉載自21世紀經濟報道，作者：鄭瑋，高靖琳